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欧亚大陆三大危机与一带一路
2015-10-29 17:18:47 来源:观察者网 作者:高柏 【 】 浏览:662次 评论:0

欧亚大陆三大危机与一带一路

高柏

来源:观察者网

  欧亚大陆今年被三大危机困扰。这三大危机是乌克兰危机,叙利亚危机,和欧洲的难民危机。这三大危机本来各自在不同的地区对不同的国家造成不同的困扰,现在却由于普京出手干预叙利亚而成为相互关联,共同改变地区秩序的重要的因果机制。中国可以利用这个难得的战略机遇发挥领导力,推动建立中俄欧联合应对三大危机的政治协调机制:其中俄国发挥更多的安全保障作用,欧盟发挥更多的政治协调作用,中国发挥更多的经济支持作用。通过这一机制,欧亚大陆的整合和治理将出现全新的局面。中国在帮助中东地区建立新的秩序,实现和平,帮助乌克兰与俄国实现稳定的政治解决,从而间接地帮助欧洲有效地应对难民危机的过程中推动一带一路的发展,使这个中国倡议的项目与各国切实的利益紧密地联系起来。

  普京为什么突然出手干涉叙利亚?俄国干涉叙利亚对中国的一带一路有什么影响?中国在当下应该做些什么?

  普京出手干涉叙利亚的首要原因是帮助转移乌克兰危机的国际视线。在此之前,西方国家天天盯着乌克兰危机。你俄国侵略乌克兰,我们要经济制裁你。俄国经济在西方经济制裁的打击下陷入萧条。这次普京在叙利亚这么一打,一下子把国际视线从乌克兰转移到中东,乌克兰危机在国际舆论中的地位顿时就变得不那么重要了。

  然而,转移乌克兰危机的国际视线对普京而言还是较小的一个目标。他更大的目标是通过干预叙利亚,占据在中东问题上的主动谈判地位,迫使欧洲取消因乌克兰危机对俄国实行的经济制裁。

  要想理解普京战略思维中的这一点,最关键的是要看到俄国干涉叙利亚正逢欧洲遭遇前所未有的难民危机这一大背景。难民危机是欧洲目前面临的极为深刻的挑战。这个挑战可以说是在战后史无前例。为什么这样说?欧洲在全世界是以标榜人权为荣的地区, 每个国家都高喊人权的口号。这次这么多的难民涌向欧洲,全世界都看着欧洲给予难民以人道的接待,否则欧洲人天天挂在嘴里的人权就变成了一个虚伪的口号。然而,要接待如此大量的难民对欧洲的政治经济制度将形成极为深刻的挑战。

  为什么这样讲?欧洲国家,尤其是西欧各国,通常都是福利国家。接纳这些多的难民必然要求向他们提供社会保障。这在各国都将是相当大的一笔开销。 德国由于缺劳动力,所以默克尔愿意接受。但是别的国家,特别是中东欧国家坚决国家不干。目前的经济停滞使得接待难民成为格外困难的任务。因此难民危机对欧洲来讲是一个巨大的经济挑战。

  与此同时,难民危机对欧洲政治制度的挑战将要更为深刻。过去的3040年间有一个全球性的大趋势叫去世俗化。什么叫去世俗化?欧洲代表的所谓的现代民族国家成立之后,一个最重要的基本原则叫政教分离,即宗教与现代的政治体分离,变成一个私领域的事。但是最近欧洲的伊斯兰人口在德国和法国都已经达到470万,在法国的穆斯林人口比例已经占整个人口的7.5%。由于穆斯林人口在欧洲国家面临的歧视以及文化上融入的艰难产生的社会冲突使欧洲人对此有很强烈的担心。许多欧洲国家白人家庭的生育率都很低,而伊斯兰家庭的出生率都很高。在一个民主政体里选举靠投票,很多欧洲人担心如此下去欧洲国家不仅要在文化上要被伊斯兰化,更重要的是穆斯林靠众多的人口最后就会通过民主选举取得政权。这个题目在英文文献里已经有很多讨论。因此,欧洲的难民危机不仅仅从经济上挑战欧洲,更是从政治上威胁现有的权利格局。

  更令欧洲人担心的是难民危机发展下去可能会产生两个结果。第一,欧洲各国的极右政党将获得更多的支持。在过去的三年里欧洲的极右政党已经纷纷在选举中攻城掠地,在议会中获得更多的席位。长期下去,他们如果变成多数党,将对欧洲政治和欧盟的未来有深远的影响。第二,极右派的一个主要政治口号就是反移民,而移民是全球化最重要的标志之一,因此极右政党如果当道,全球化的趋势很有可能逆转。欧盟目前的重要政策之一就是劳动力在欧盟境内的自由流动。而如果难民危机不断扩大,势必引起欧洲内部的强烈反弹,最终可能会导致欧盟的解体,或者彻底改变目前的移民政策。在历史上,上一次全球化的逆转已经发生过一次,这个逆转与移民问题是紧密相连的。

  如果我们从这样一个深刻的背景来看普京干预叙利亚,这里的意义就绝不是把国际视点从乌克兰转移到这个叙利亚这样简单了,而是普京在替欧洲出头从根源上解决难民危机,而且在帮助欧洲制止极右势力的发展,尽管这些极右势力通常都十分欣赏普京。普京为欧洲作出这么大贡献,欧洲作为政治回报势必要考虑取消对俄国的经济制裁。

  理解普京出手叙利亚的第三个视角是伊朗核协议签订以后的中东局面。 五常加一与伊朗的核协议生效后,各方势力纷纷抢滩伊朗。俄罗斯自然不能落后。然而,普京这次的作为却在很大程度上直接威胁美国在中东的霸权。在过去的35年里,由于伊朗革命,美国一直支持的是逊尼派占主导的国家沙特和其它海湾国家。这次普京却在中东建立了一个什叶派的反恐联盟。今年上半年,俄国曾经游说沙特进行石油减产,沙特不理会俄国的主张。这次俄国也算是出了一口恶气。通过什叶派的联盟,普京不仅获得通往波斯湾的入海口,更直接形成对美国支持的逊尼派国家的挑战。

  俄国干预中东对一带一路有什么影响?中国在目前形势下可以做些什么?

 

  首先,以上的国际局势发展为中国进一步推动一带一路提供了很好的机会。欧洲国家必然会开始反思过去的中东政策,非洲政策,以及乌克兰政策,因为难民危机与这些政策有直接的关系。

  默克尔和奥朗德近期内都要访华。中国应该利用由于普京干预叙利亚而带来的欧洲难民危机,叙利亚危机和乌克兰危机对中东和欧洲地缘政治局面的深刻影响来乘机推动建立涵盖欧亚大陆,特别是中国主导的丝绸之路经济带,俄罗斯主导的欧亚经济同盟和欧盟主导的容克计划之间的对接,争取建立一个正式的三方的政治经济协调机制。

  目前做到这点的可能性是存在的。难民危机刚刚爆发,欧盟就已经通过四方首脑会谈(德,法,俄,乌)宣布将克里米亚排除在乌克兰危机之外的方式间接地承认俄国对克里米亚的主权。 这证明它对自身的乌克兰政策开始反省。同样的道理,由于难民危机,它也会对自己的中东政策,非洲政策也会开始反思。这对中国推动欧洲在一带一路方面有更大作为而言是一个绝好的时机。

  俄罗斯虽然在战略上由于干预叙利亚占据了一定程度的主动,但是在如何说服欧盟取消经济制裁方面仍然面临着较大的障碍。中国可以做的是替俄罗斯出头说服欧盟,但是条件是俄国-中国之间的高铁必须采用国际轨宽,而不是俄国的宽轨。在这个时点上,尤其是当中国出头替俄国游说的条件下,俄国作出这个让步有很大的国际政治意义:它将向欧盟发出俄国愿意参与欧亚大陆整合,维持和平的大趋势,并不是要军事入侵欧洲。同时中国可以建议修一条经俄国,乌克兰,匈牙利,奥地利,最终到达意大利的铁路。这样也会通过把俄国和乌克兰的经济利益连在一起而提供政治和解的机会。同时,由于俄国政府的财政受经济危机和制裁影响不再有足够的财力为北京-莫斯科高铁部分融资,中国也不应该承担太大的风险,中国应该把德国和法国拉进来,不仅使他们有参与利益分配的感觉,而且也减少中国的风险。

  中国这次要利用习近平主席这次访问英国在欧洲造成的巨大影响迅速扩大战果,力争在默克尔和奥朗德访华时推动下一个更大的欧亚大陆整合计划。只要中俄欧协调机制宣布成立,TPP的负面影响将会烟消云散。这将对东亚和东南亚国家以及澳大利亚和印度形成巨大的政治压力。他们再在东海和南海问题上跟着起哄就会更显得不视天下大势,十分愚蠢。

  这次默克尔访华的时机与以往相比有一个极大的不同,即德国由于难民危机,大众汽车丑闻,以及德意志银行的危机处于风雨飘摇之中。德国面临的危机是十分深刻的。因此,中国一定要利用这一点在谈判中要价高一些。一旦与默克尔的会谈就建立中俄欧协调机制取得一定的意向性共识,中国需要马上派特使去俄国通报和协调。俄方一旦有积极的反馈,中国就可以趁热打铁在奥朗德访华时争取有突破,或者约定一个尽可能早的时间把各方聚集在一起。

  中国向欧盟要什么:1.取消对俄国的经济制裁;2.同意建立中俄欧三方协调机制。

  中国向俄国要什么:1.莫斯科-北京高铁与国际标准同轨;2.中国经哈萨克斯坦,俄国,乌克兰通往欧洲的铁路。

  中国向欧盟让什么:1.允许德国和法国投资和参与中国连接俄国的铁路项目,建立利益共同体;2.在乌克兰危机和叙利亚危机的后续解决方面提供经济支持。

 (作者系美国杜克大学社会学系教授、西南交通大学高铁发展战略研究中心主任)

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