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“一带一路”国别研究综述(002阿富汗篇)
2016-10-31 15:18:32 来源: 作者:曹帅英 【 】 浏览:1474次 评论:0

导语:“一带一路”战略提出以来,不同领域的研究者生产了大量有价值的学术论文和研究报告。这些研究成果具有重要的理论价值和现实意义,为“一带一路”建设提供了宝贵的参考意见。然而在学术论文的写作过程中,研究者往往更多的关注某一国家或地区的具体情况,而没有将具体国情与“一带一路”战略紧密结合起来。为了帮助社会各界更好的了解“一带一路”建设进展情况,华中师范大学一带一路研究中心将逐步推出《“一带一路”国别研究综述》,综合已有研究成果对“一带一路”在不同国家和地区的推进情况进行简短综述。本篇将介绍“一带一路”战略在阿富汗的推进情况。

一、战略定位

阿富汗是中国的重要邻国,也是古代丝绸之路的重要枢纽。然而近年以来,阿富汗因其特殊的安全局势引起了国际社会的长期关注。在中国的“一带一路”战略中,阿富汗因其基础设施过于薄弱而没有处于关键位置。有研究认为,早期筹建项目可以绕开阿富汗,将重点集中于“主线”建设之中, 再以巴基斯坦为“支点”,带动阿富汗的加入(李诗隽,2015)。然而,中国在基础设施建设领域的慎重推进并不意味着“放弃”在阿富汗推进“一带一路”战略。“阿富汗模式”体现了“一带一路”战略的另一种思路:通过帮助对象国实现国内稳定,加速实现互联互通尤其是“民心相通”。

二、重要表述

20126月,中阿建立战略伙伴关系。然而受到地缘政治和安全局势的影响,阿富汗对于“一带一路”战略缺乏实质性的支持态度,而更多的是“欢迎“和”关注“。201410月,加尼总统来华进行国事访问,这是他当选总统后出访的第一站。在《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国关于深化战略合作伙伴关系的联合声明》中,阿方表示欢迎丝绸之路经济带倡议:作为古丝绸之路的历史传统过境路线,阿富汗愿与中方密切合作,共同推进丝绸之路经济带建设。双方认为,丝绸之路经济带建设对促进中阿互利合作和地区互联互通具有重要意义。20165月,阿富汗总统阿卜杜拉来华访问。他在接受媒体采访时表示,“‘一带一路’建设在双边合作、通讯、交通、互联互通等方面对阿富汗乃至整个地区都将产生积极的影响,我们对此十分关注”。

三、战略对接

在和解进程尚未完成的前提下,阿富汗没有明确的国家发展战略。然而在阿富汗国家重建的过程中,也可以与“一带一路”战略进行对接。在中国近几年的政策实践中,加大了对阿富汗问题投入的力度,体现了一种“创造性介入”的思路。在中国外交“创造性介入”的同时,依托与巴基斯坦的全天候战略伙伴关系,可与阿富汗的国家重建实现全面对接。在“阿富汗模式”中,战略对接不是经济上的,而是政治上的。

中美两国在“一带一路”战略中具有明显的竞争关系,然而在阿富汗问题上,双方有进行战略对接的必要性和可能性。页岩油革命爆发以来,美国国内对中东的战略需求明显下降,在阿富汗长期驻兵已经不再符合其战略利益。在这样的背景下,美军逐渐从阿富汗撤出。然而阿富汗的安全局势直接关系着中国西部边疆尤其是新疆维吾尔自治区的政治稳定,因此中国有必要适当填补美军撤出后在阿富汗形成的政治空白。中美两国可以在阿富汗的国家重建问题上密切沟通、紧密合作,实现两国在地区问题上的战略对接,从而进一步发展中美新型大国关系。

四、重点工程

埃娜克铜矿项目和阿姆河盆地油田项目是中国在阿富汗实施的两个重点项目。受到地理位置的影响,阿富汗在互联互通中难以发挥太大的作用,目前也不太可能开辟直接通往阿富汗的通道,因此重点项目主要体现在资源开发上。然而由于当地政治风险较高,因此两个项目很大程度上不是出于盈利目的,而是为了增加当地就业、发展当地经济进而稳定安全局势。然而两大项目的开展很不顺利:埃娜克铜矿项目的开工遥遥无期,阿姆河盆地油田项目也一度停工。与两大重点工程的缓慢进展相一致的,中国在阿富汗的直接投资较少,与排名靠前的国家存在明显差距。

五、前景展望

阿富汗是中国西部边疆地区的一个重要邻国,其安全局势的不稳定可能对中国边疆稳定造成不利的外溢效应。因此在中国同阿富汗发展战略伙伴关系的过程中,将着力点放在了对民族和解进程的深入介入之中。“阿富汗模式”的形成,体现了“一带一路”战略的多层次性:中国并不只是想要在经济尤其是基础设施建设领域同其他国家合作,更要为沿线国家提供安全的公共物品。然而,南亚地区错综复杂的国家间关系,给中国在阿富汗推进“一带一路”战略制造了阻碍。中国在推进“一带一路”战略的过程中,可以考虑以巴基斯坦为战略支点,以改善印巴关系、阿巴关系为抓手,全面推进“一带一路”战略的实施。考虑到投资阿富汗的政治风险较高,因此在具体推进过程中必须慎重行事,避免造成不必要的损失。

六、文献综述

近年来,学界对于阿富汗问题研究涉足较多,也有不少文献关注了在阿富汗推进“一带一路”战略的问题。汪川在《“一带一路”安全风险评估报告之阿富汗》中,使用翔实的数据评估了阿富汗目前的安全风险,认为目前局势不容乐观。黄民兴和陈利宽的《阿富汗与“一带一路”建设:地区多元竞争下的选择》在地区多元竞争的视角下,讨论了中国如何在阿富汗推进“一带一路”战略。肖河在《从“发展外交”到深度介入:“一带一路”倡议下的中国对阿富汗政策》中分析了“一带一路”战略实施过程中的“阿富汗模式”:中国的对阿政策显示出了“经济止损、深度介入”的特点,在双边经贸关系有所减弱的同时,深入介入到阿富汗民族和解进程和阿富汗-巴基斯坦的双边中去。李诗隽在《阿富汗与“一带一路”》中持相对悲观的态度,认为“一带一路”应该首先绕过阿富汗。学者们不同的看法显示了其对阿富汗在“一带一路”战略中的作用尚未达成共识,也是当前推进风险较大的一个侧面反映。

(本文作者:曹帅英。全文版权属于华中师范大学一带一路研究中心,转载请注明作者和来源。)

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